Особенности регулирования гемблинга в Евросоюзе

Первое, что хочется отметить, — это отсутствие единых для Евросоюза законов, касающихся гемблинга. В результате здесь образовалось 28 рынков, то есть в каждой из стран ЕС функционирует своя законодательная база и свой игорный рынок.

Игорные законы в ЕС

Большая часть этих государств приняла законы, устанавливающие единый общенациональный режим для азартных игр на территории всей страны. Но есть и такие державы, где законодательные акты принимают региональные органы, которые имеют право решать вопросы игорного бизнеса в своих областях по отдельности.

В пример можно привести Австрию, здесь каждая федерация принимает свои правила и законы о гемблинг-бизнесе на национальном уровне. Эти условия касаются лотерей, покера, казино (с рулеткой и карточными играми). Исключение составляют игровые аппараты и спортивные ставки букмекеров.

В Испании дела обстоят еще интереснее. В этом регионе осуществляется двоякое регулирование: страна состоит из 17 областей, и в каждой из них предусмотрено свое игорное законодательство. Но все они подчиняются общегосударственному закону.

Италия установила регулирование деятельности казино на местах, доверив этот вопрос местным властям.

В Германии был принят федеральный межземельный договор о регулировании гемблинга. В результате каждая из земель составляет свои собственные законы, которые отвечают требованиям, прописанным в этом документе. Некоторые вопросы область может решать самостоятельно в рамках федерации.

Таким образом, в Евросоюзе не существует единых стандартов и законов для гемблинг-бизнеса, он не выдвигал требования касательно количества или содержания игорных законов. В одних государствах их несколько, и они касаются разных видов азартных развлечений, в других — один закон, охватывающий все направления.

Так, единый закон принят в Румынии, Нидерландах, Польше, Британском Королевстве. В Италии для каждого сектора гемблинга действуют свои игорные законы. Литва, например, утвердила два закона: один для лотерей, а второй — для казино.

Как в ЕС формировалось игорное законодательство

Схема регулирования гемблинга в Евросоюзе характеризуется постоянным обновлением законов, которое происходило несколько раз за последние 10 лет, и данная тенденция до сих пор имеет место быть. Многие страны даже не пришли еще к окончательному варианту своей законодательной базы. Так, в Ирландии власти заявляют, что собираются произвести кардинальные перемены в скором будущем.

Почему сложилась такая ситуация? Это можно объяснить рядом причин:

1. Прежние законы не были адаптированы к новым разновидностям азартных развлечений, возникшим в результате внедрения и развития инновационных технологий. В первую очередь это онлайн-казино и мобильный формат, который быстро набирает обороты и становится все более популярным.
2. Ранее установленное законодательство не давало возможности регулировать рынок, структура которого существенно изменилась вследствие стремительного развития азартных игр онлайн, а национальный рынок стал терять деньги, уводимые иностранными казино.
3. На некоторые государства ЕС в свое время были выдвинуты иски со стороны Европейской Комиссии, которые касались обязательств, установленных учредительными договорами о свободе регистрации компаний и предложении услуг. ЕК объявила, что эти государства нарушают данный договор. Правда, на данный момент, согласно решению суда, Евросоюз имеет право предоставлять азартные развлечения в качестве услуг, и его регионы открыли свои рынки для зарубежных казино, зарегистрированных и работающих в таких же странах ЕС.
4. Граждане Евросоюза признали азартные игры и теперь питают к ним большую благосклонность, чем раньше. Причина подобной смены настроения связана с общим развитием европейской культуры и принятием правил ответственной игры многими игорными операторами.

Эксперты признают изменения в законодательстве положительными, но недостаточными для того, чтобы считать их эффективными. Аналитики утверждают, что во многих регионах Евросоюза азартные интернет-услуги предлагаются нелегально. Это обусловлено несовершенным налоговым законодательством, от которого зависит игорный рынок.

Известно, что гемблинг любой страны непосредственно связан с отраслевыми экономическими условиями, обстановкой в государстве и налоговой политикой, поэтому его эффективность возможно оценивать только исходя из этих факторов.

Вследствие недоработанности налоговой системы во многих европейских государствах (и не только) регулирование игорной индустрии в 2000-е проводилось весьма либерально. Но затем были введены большие налоги. В итоге национальный гемблинг-бизнес стал сокращаться, а пользователи ушли играть в зарубежные азартные заведения, тем самым уводя в другие страны денежные средства, которые могли бы поступать в национальную казну. Стало понятно, что налогообложение пора смягчать.

Читайте также: Игорный рынок ЕС показывает стабильный рост, но доля теневого бизнеса достаточно большая

Азартные игры в ЕС: особенности

Регулирование гемблинг-бизнеса напрямую зависит от того, как закон определяет азартную игру и ее разновидности, которые могут официально функционировать в государстве. Предоставление игровых услуг может осуществляться в наземном и онлайн-форматах.

Несмотря на то, что в ЕС не установлено специальное игорное законодательство, властями принята отдельная директива ЕС, где упоминается термин «игорные услуги». Это документ, направленный на противодействие отмыванию денег.

Приводим примерную расшифровку термина «азартные игры». Согласно директиве, это услуги, подразумевающие совершение ставки (внесение денег) в играх, основанных на случае (ГСЧ) или на умении. В общий перечень включены: казино, лотереи, покер, букмекерские ставки (на земле, на расстоянии, посредством интернета).

В прежних директивах тоже присутствовали подобные расшифровки данного термина.

Что подразумевается под игрой случая

В бывших державах Советского Союза под азартной игрой традиционно понималась игра на деньги или какой-то приз, когда выигрыш зависел от случайности, а не от умений игрока, то есть это была игра случая. Такое определение сохранилось и в соседних регионов.

Что касается России и других стран постсоветского пространства, то здесь, как известно, прилагательное «азартный» обозначает психологическое качество человека, а существительное «азарт» — эмоциональное психическое состояние, далекое от риска и случайности как таковой.

Игорные законы государств Европейского Союза четко определяют термин «азартная игра», учитывая все ее особенности. А именно: азартной называется игра, в которой можно выиграть приз, и где все зависит от случайности, от того, что может произойти независимо от знаний и умений игрока.

Так или иначе, все формулировки подразумевают один неотъемлемый компонент — внесение средств (денежной ставки), и без этого игра азартной не будет. То есть игра просто для получения удовольствия не считается.

Отметим, что некоторые виды действий экономического характера также могут содержать признаки и свойства, подобные тем, которые имеются в азартной игре. Но обозначить их этим термином никак нельзя. Чтобы такая деятельность не подпадала под игорные законы, принимаются определенные нормы, выводящие ее из-под правил данного законодательства.

Речь идет об отдельных видах страхования здоровья и жизни, некоторых государственных кредитах и займах, благотворительной лотерее, розыгрышах рекламного характера и т.д.

Читайте также: Лицензирование деятельности онлайн казино

Азартные игры на умение и мастерство

Как уже говорилось выше, азартная игра может быть нескольких видов. К их определению и дифференциации властям стран и участникам рынка следует подходить серьезно, ведь здесь любые нюансы имеют глобальное значение, а недочеты приводят к спорам и даже конфликтам. И в таком случае три стороны (игроки, государство и операторы) вынуждены будут отстаивать свою правоту.

В данном случае речь идет об играх на мастерство, квалификация которых часто воспринимается неоднозначно, а в юридическом плане не считается азартной.

Напомним, в классическом понимании этого термина выигрыш зависит не от умений игрока, а от чистой случайности. Однако в некоторых разновидностях все же присутствует подобная взаимосвязь. Как раз этот случай и называется игрой на умение и мастерство. Сюда входят букмекерские ставки и некоторые виды карточных игр (в первую очередь это покер).

Покер: игра на случай или мастерство?

Вокруг определения покера давно идут споры в разных странах. Так, в Германии в 2008 году состоялось судебное заседание в суде Мюнстера, на котором покер был признан игрой случая, а не игрой на умение. В результате только государственные азартные заведения могли предлагать игру в покер, а в интернете он был запрещен.

Тот же суд Мюнстера, только уже финансовый, для покеристов ввел налоги на выигрыш, что поставило участников рынка в двусмысленное положение. При том, что покер был назван игрой на случай, ему приписали подоходный налог, но ведь такими налогами облагаются только игры на мастерство. По сей день за покером сохраняется статус игры на случай, не позволяя ему функционировать онлайн.

В практике США покер тоже стал объектом разногласий, когда в 2012 году нью-йоркский суд встал на сторону обвиняемого, назвав покер игрой мастерства. Это позволило избежать ответственности за осуществление азартных игр.

Суд высказался, что покер — это игра, где умение увеличивает шансы на победу и влияет на результат. В постановлении также было сказано, что покеристы оперируют числами, используя особенности человеческой психологии. Они весьма наблюдательны и благодаря своим способностям могут ввести в заблуждение. Многие операторы и игроки выразили надежду, что покер будет узаконен. Однако этого не произошло, так как уже через два года было объявлено решение Верховного суда Соединенных Штатов о запрете покера. Суд не счел необходимым вникнуть в тонкости игры, сослался на законы штата Нью-Йорк и одним махом отменил прежнее решение.

Отметим, что определения многих игр вызывали горячие споры еще в давние времена.

Так, в Средние века люди в Европе очень любили играть в шахматы на деньги, поэтому власти и церковь запретили это интеллектуальное развлечение. В частности, игра была запрещена среди духовенства кардиналом Дамиани: он назвал ее неприличной и придуманной сатаной. Эпископа Флоренции даже лишили сана, хотя он уверял, что шахматы — нетипичная игра, и в ней нужно применять особые умения.

Налогообложение в гемблинге

От системы налогообложения зависит развитие азартного бизнеса, в случае разумного подхода к этому вопросу гемблинг может быть легализован. Благодаря этому на рынке устанавливается здоровая конкуренция и появляются условия для дальнейшего развития индустрии. С установлением благоприятной атмосферы для бизнеса азартных игр в бюджет начинают поступать средства в виде налогов, тогда как жесткие налоговые запреты приводят к потере миллиардов.

Порой власти задумываются над тем, какой лучше налог ввести на гемблинг, выбирая между оборотным и налогом с прибыли.

Учитывая специфику игорного бизнеса, были установлены 3 вида налогообложения:

1. Общий налог на прибыль и на добавочную стоимость (НДС). Это такой же налог, как и в остальных видах предпринимательства.
2. Специальный налог, где процент взимается с чистой прибыли, либо оборотный налог с объема ставок.
3. Комбинированный налог, подразумевающий установление общих правил для гемблинг-бизнеса и специальных условий.

В странах Евросоюза функционирует специальное налогообложение: оборотный налог с объема ставок и проценты от валовой прибыли. Первый вид налогообложения представляет собой вычисление налога с денег, внесенных геймером в казино (БК): он не зависит от того, выиграл участник или нет.

Если налог рассчитывается с валового дохода, то здесь устанавливается разница между денежным объемом всех совершенных ставок и той суммой, которую оператор выплатил игрокам. Эти цифры оператор должен суммировать за один отчетный отрезок времени — еще до того, как он вычтет остальные свои расходы.

Наиболее популярным и приемлемым для Европы считается именно этот вид пошлины, так как оборотный налог не вполне отвечает специфике отдельных разновидностей игорного бизнеса.

Налог с оборота подходит к таким видам гемблинга, как казино, лотереи или тотализатор, поскольку ставка казино (оператора) в этой деятельности остается неизменной. Здесь присутствует генератор случайных чисел (ГСЧ), вероятность выигрыша не меняется и зависит от того, какое количество пользователей пришло в казино, и какие суммы они потратили на ставки.

Чего нельзя сказать о работе букмекерской конторы, потому что букмекер получает от общего оборота нестабильный и непостоянный процент прибыли.

В букмекерстве устанавливается низкая маржа (от 5 до 7%), в лотереях она составляет до 60%.

В БК объем ставок игроков не совпадает с реально поступившими в контору средствами, ведь у игрока есть право снова использовать выигранные деньги, не снимая их со своего депозита. Значит, сумма ставок в этом случае будет намного больше той, что была переведена на счет оператора.

Ярким примером может послужить установление налога с оборота ставок во Франции, где в 2010 году лицензировали букмекерский бизнес и установили слишком высокие ставки. В итоге букмекеры, получившие лицензию, сильно потеряли в доходах и стали закрываться, в отличие от нелегальных операторов и тех, кто оформил лицензию в офшорах. Государственная казна не увидела ожидаемых денег, и французские власти вынуждены были признать свою ошибку.

Аналогичная ситуация произошла в Болгарии, где к игорному бизнесу был применен оборотный 15%-ный налог, что оказалось непосильным для компаний, и они закрылись или переместили свой бизнес в другие страны. После этого правительство заменило оборотный налог с суммы ставок на 20%-ный с валового дохода. Эксперты рекомендуют устанавливать 15%-ный налог с оборота ставок на лотерейный бизнес, игровые аппараты и казино, а для низкомаржинальных БК — не больше 4–5%.

По мнению специалистов, самыми успешными в вопросах налогообложения странами являются Мальта, Британское Королевство, Кипр и Латвия.

Читайте также: Топ-7 стран для открытия онлайн-казино

Резюме

Страны Евросоюза, легализуя игорную индустрию, имеют возможность пополнять государственный бюджет и развивать экономику. Запрещая же гемблинг, они лишают азартные игры регулирования, а свою казну — денег.

Можно с уверенностью утверждать, что узаконивание гемблинга защищает общество от рисков, связанных с лудоманией, так как официально разрешенный игорный бизнес находится под наблюдением контролирующих органов и выполняет требования законодательства.

Отказываясь от легализации, правительство невольно поощряет расцвет коррупции в нелегальных азартных заведениях, способствует появлению подпольных казино и, как следствие, возникновению криминала.

Кроме того, запреты гемблинга негативно сказываются на туризме, спортивной аналитике и других сферах экономики. Если игроки испытывают давление, они просто переходят в иностранные онлайн-заведения и вкладывают в них средства. А это значит, что происходит отток финансов из страны.